[组图]黄河保护法来了，以法治守护母亲河安澜｜新京报快评

       出台专门的黄河保护法，是在大力巩固既有治理和保护成效的同时，于法治轨道上进一步提升黄河流域的大治理、大保护能力。

▲这是四川省若尔盖县唐克镇的九曲黄河第一湾景区（无人机照片）。图/新华社

文 | 吴振

       继长江保护法实施后，我国第二部流域法律来了。日前，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法，将于2023年4月1日起施行。黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条。

       黄河是我国第二长河，也是中华民族的母亲河。由于受历史、地理和气候等因素的影响，黄河流域保护和治理任务一直非常重。新中国成立后，党和国家开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。如今出台专门的黄河保护法，是在大力巩固既有治理和保护成效的同时，于法治轨道上进一步提升黄河流域的大治理、大保护能力。

       法律内容覆盖了黄河保护治理中的一系列焦点问题。

       比如，生态环境脆弱是黄河流域最大的问题。法律明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。法律强调，国家对黄河水量实行统一配置；洪水是黄河流域最大的威胁。法律规定，国家统筹黄河干支流防洪体系建设，加强流域及流域间防洪体系协同，推进黄河上中下游防汛抗旱、防凌联动，构建科学高效的综合性防洪减灾体系。

       这意味着长期以来困扰黄河安澜的几大“痛点”问题，在解决上都有了总方针，并实现了有法可依，不仅方向明确，而且权威性全面升级。

▲这是被誉为“九曲黄河第一镇”的山西省吕梁市临县碛口古镇风光（无人机照片）。图/新华社

       黄河保护和治理中的另一个现实问题，即是流域内跨行政区域较多，在缺乏统一的法律规范前，容易出现效率低下乃至“各自为政”的倾向。

       对此，法律明确，国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，全面指导、统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展工作，审议黄河流域重大政策、重大规划、重大项目等，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查相关重要工作的落实情况。并提出要建立黄河流域省际河湖长联席会议制度。这些都是直指破除“九龙治水”局面，助力保护和治理效能的提升。

       值得注意的是，黄河保护和治理是系统性的、综合性的，并不仅限于生态维度。比如，保护法也把促进黄河流域高质量发展摆在重要位置。

       去年，国家发布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。保护法中也专门提到要“促进高质量发展”，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。具体涵盖了黄河流域城乡融合发展、基础设施建设、产业优化、科技创新等多个方面，这无疑为《纲要》的顺利实施强化了法律保障。

       此外，黄河保护法还专门提到要强化黄河文化保护的传承弘扬。像其中就指出，国务院文化和旅游主管部门应当会同国务院有关部门编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，加强统筹协调，推动黄河文化体系建设。

       众所周知，黄河文化是中华文明的重要组成部分，流域内至今还有大量的文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产，对之进行更有效的保护，一直是黄河保护治理课题中非常重要的一环，它对于推动中华文明的传承，有着不可替代的意义。事实上，国家“十四五”规划中就明确提出，建设黄河国家文化公园。

       黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计。出台一部门专门性的法律，将黄河保护和治理纳入法治轨道，是与其重要性和战略意义相匹配的标志性举措，也是黄河保护和治理的一个新的里程碑。

       当然，要让立法的价值得到充分的释放，各地和各部门还需要抓紧出台周密的实施方案，不折不扣地将保护法落实到母亲河保护和治理的每一项工作中去，以实际行动守护黄河安澜，提升黄河流域高质量发展水平。

撰稿/吴振（媒体人）

编辑/徐秋颖

校对/刘越